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2118habitantesMelilla yCeutasonlascomunidadesquepor farmacia tienenmayornúmerodehabitantes(3599 y3548respectivamente)mientrasqueenNavarrayCastillayLeónlapoblaciónporfarmaciaesmenor(1072y1251)(23)Medianteestasseprestaunserviciocontinuadodeatenciónalospacientesporprofesionales sanitariosasícomo segarantizaunabastecimientoadecuadodemedicamentosalapoblación4FINANCIACIÓNDELSISTEMASANITARIOPÚBLICOESPAÑOLElaccesouniversalalos servicios sanitariospúblicos seencuentraestablecidocomounaprestaciónnocontributivaenespeciedelRégimendela Seguridad socialdeacuerdoconelartículo1093b)delRealDecretoLegislativo8/2015de 30deoctubreporelqueseapruebaeltextorefundidodelaLeyGeneraldelaSeguridadSocial(24)LaausenciadelpagodecotizacionescuotasoprimassanitariasabocaaunanecesariafinanciacióndelsistemasanitariopúblicoespañolmedianteingresosdenaturalezatributariafundamentalmenteimpuestosLosimpuestosenelartículo22c)delaLey 58/2003de17dediciembreGeneral Tributariasedefinencomo«lostributosexigidossincontraprestacióncuyohechoimponibleestáconstituidopornegocios,actosohechosqueponendemanifiestolacapacidadeconómicadelcontribuyente»(25)EnelcasodelSNSseconsideraqueelaccesoylapromocióndela saludesloqueen términoseconómicos seentiendecomoun «serviciopreferenteparala sociedad» y,por tantola financiaciónde talesprestacionesdebedeir vinculadaalprincipiodecapacidaddepagoenlugardealprincipiodelbeneficio(26)Elprincipiodecapacidaddepagoseencuentrareguladoenelartículo311delaConstitución«todoscontribuiránalsostenimientodelosgastospúblicosdeacuerdoconsucapacidadeconómicamedianteunsistematributariojustoinspiradoenlosprincipiosdeigualdad y progresividad que,enningúncaso, tendráalcanceconfiscatorio»mientrasquesuapartadosegundodisponeque «el gasto públicorealizaráunaasignación equitativadelosrecursospúblicos,ysuprogramaciónyejecuciónresponderánaloscriteriosdeeficiencia yeconomía»(8)PorellolafinanciacióngestionarelSNSensuterritorioseencuentrareguladoporelpresupuestoquecadaunadelasCCAAtengaasignadoparasuterritorioAdemáslasCCAAposeenlacapacidadderecaudarciertosimpuestosconlosquepueden financiarlosgastosensanidadEsprecisomencionarqueelEstadocuentaconunfondoquesirveparacompensaralasautonomíasquenodisponende suficientepresupuestoparahacersecargodelgasto sanitariotalycomoseanalizaráenelapartadonueveparaelcasodelacrisissanitariaprovocadaporelnuevovirusSARS-CoV-2191ANALESRANFwwwanalesranfcomLaintervenciónadministrativasobrelospreciosdelosmedicamentosindustrialesenEspañaysurelevanciaenladispensacióndelosmismosenlasoficinasdefarmaciaSilviaEnriquezFernándezAnRealAcadFarmVol88nº2(2022)·pp187-208delasFuerzas Armadas) yMUGEJU(MutualidadGeneral Judicial)(20)EnbaseaestosdatoslatasadebeneficiariosdelSNSesdeun9860ÞltotalderesidentesenEspañaSiguiendoaBasantePolyDelCastilloRodríguezlacreacióndel SNS «tal vezha sidounodelos[grandes]logrosdenuestroEstadodeBienestar»(21)yaqueelSNSdesarrollaactividadespreventivasdiagnósticasterapéuticasyrehabilitadorastantodepromocióncomodemantenimientodela saludParalarealizacióndetalesactividadeselRealDecreto-ley16/2012de20deabrildemedidasurgentesparagarantizarlasostenibilidaddelSistemaNacionaldeSaludymejorarlacalidadyseguridaddesusprestacionesregulalascuatrocarterasdeserviciosdelSNSLaprimeraesla«carteracomúnbásicadeserviciosasistenciales»quecomprende todaslasactividadesasistencialesdeprevencióndiagnósticotratamientoyrehabilitaciónqueserealicenencentrossanitariososociosanitariosasícomoeltransportesanitariourgentecubiertosde formacompletapor financiaciónpúblicaLa segundaesla «cartera común suplementaria»queincluye todasaquellasprestacionescuyaprovisión serealizamediantedispensaciónambulatoriayestánsujetasaaportacióndelusuarioesdecir,laprestaciónfarmacéuticaortoprotésicaydeproductosdietéticosLaterceraesladenominada«carteracomúndeserviciosaccesorios»queincluyetodasaquellasactividadesserviciosotécnicassincarácterdeprestaciónquenoseconsideranesencialesy/oquesoncoadyuvantesodeapoyoparalamejoradeunapatologíadecaráctercrónicoestando sujetasaaportación y/oreembolsoporpartedelusuarioPorúltimoseencuentrala«carteradeservicioscomplementariadelasCCAA»puestoqueéstasenelámbitodesuscompetenciaspodránaprobarsusrespectivascarterasdeserviciosqueincluiráncuandomenoslacarteracomúndeserviciosdelSNSensusmodalidadesbásicadeserviciosasistencialessuplementariaydeserviciosaccesoriosgarantizándoseatodoslosusuariosdelmismoAsípuesesdeespecialrelevanciaparaelobjetodelpresentetrabajola«carteracomúnsuplementaria»concretamentelaprestación farmacéuticaPuestoquedeconformidadconelartículo911delRealDecretoLegislativo1/2015de 24dejulioporelqueseapruebael textorefundidodelaLeydegarantías yusoracionaldelosmedicamentos yproductos sanitarios «sereconoce elderechode todoslos ciudadanosa obtenermedicamentos en condicionesdeigualdaden todoelSistemaNacionaldeSalud,sin perjuiciodelasmedidastendentesaracionalizarla prescripción ylautilizacióndemedicamentosyproductossanitariosquepuedanadoptarlascomunidadesautónomasenejerciciodesuscompetencias»(22)EstederechosehaceefectivoentreotrosestablecimientosporlasoficinasdefarmaciaEnEspañahaydemediaunafarmaciaporcada